一、实际案例概况

　　(一)实施背景

　　1.政策背景

　　《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求我省在“十四五”期间实现“数字强省”建设重大突破。

　　《数字日照暨新型智慧城市发展规划(2020—2023年)》中提出：“推动市场监管数字化建设，提升市场监管智慧化水平。建设智慧监管一体化服务管理平台，部署覆盖市、区(县)、乡镇(街道)三级市场监管部门网络系统，依托三级网络系统，汇聚多部门监管相关业务数据，构建市场监管大数据平台，建设日常监管、行政执法、公共服务、监管辅助、舆情管理、决策支持等应用系统。深入推进‘互联网+监管’，建立整合市场监管执法信息平台，实现执法全程可留痕可追溯。探索利用信息化手段开展监督执法，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。”

　　《全省安全生产大排查大整治行动方案》(鲁办发电〔2021〕10号)要求，为深刻汲取栖霞市五彩龙投资有限公司笏山金矿“1·10”事故教训，有效排查和消除事故隐患，切实加强安全生产工作，省委、省政府决定，在全省开展拉网式、起底式安全生产大排查、大整治行动。结合安全生产专项整治三年行动，深入细致开展安全生产大排查、大整治，对所有行业领域、所有相关人员全覆盖，对任何违法违规行为、任何弄虚作假行为零容忍，实现安全生产治理能力、本质安全水平新提升，为庆祝中国共产党成立100周年、实现“十四五”良好开局、建设新时代现代化强省提供安全稳定的社会环境。

　　2.现实背景

　　①企业主体责任落实不到位。少数私营作坊、个体经营户的安全意识淡薄，对《特种设备安全法》的相关要求和部门监管置若罔闻。在特种设备使用过程中，普遍存在日常检查及定期自行检查记录不规范;缺少特种设备管理人员、作业人员培训考核记录;未按要求配备特种设备相关法律法规及安全技术规范等问题，存在极大的安全隐患。

　　②基层监管专业监管能力不足。目前，基层市场监管部门在特种设备监管领域存在监管事项不够清晰、安全监管工作机制不够完善、现场检查项目内容和方法不够明确、安全监管问题处理不够规范、安全监管能力有待提升等问题。以日照高新区市场监管分局为例，持有特种设备安全监察员证的专业人员仅为《山东省市场监督管理局关于加强基层特种设备安全监管工作的指导意见》(鲁市监特设字〔2020〕174号)要求人数的三分之一。监管力量薄弱、监管手段滞后，已成为制约落实特种设备安全监管“最后一公里”的痛点、难点。

　　③监管对象点多面广造成被动。随着经济社会的不断发展，在用特种设备持续增长，加剧了监管力量和监管对象的悬殊差距。同时由于特种设备使用单位涉及领域广、位置分散，传统的“被动盯人、被动盯设备、被动盯企业”的监管方式已经无法实现有效监管。基层监管部门对企业信息掌握不全面、问题台账更新不及时，无法清晰掌握设备是否已合法登记、是否超期未维保、操作人员是否合格合规，极易出现监管盲区，导致风险排查不及时、隐患整改不到位。

　　(二)案例简介

　　今年以来，在日照市市委、市政府的坚强领导下，在日照市市场监管局的支持下，日照高新区积极适应新形势、新要求，创新运用“互联网+监管”思维，开展“智慧特监、平安日照”专项行动，率先构建“一库两图三平台”综合监管体系，破解了数据分散不清、公众参与不高、责任落实不畅等痛点问题，补齐了人工监管成本高效率低、难以实时监管的短板，变被动监管为主动预警，初步实现海量数据“一库聚合”、企业画像“一屏呈现”、风险预警“一图可知”、日常监管“一机掌握”，实地检查项目减少70%，实地检查时间减少60%。目前，日照高新区已实现特种设备使用单位智慧监管覆盖率、特种设备平台录入率、监管信息社会公示率三个100%，依托智慧监管，特种设备“用、管、维、督”进入智慧监管全新阶段，缓解了基层人少事多的监管矛盾，初步打开了特种设备安全监管治理新格局。

　　二、实践案例具体做法

　　(一)案例详情

　　1.完善“一库”，高标准打造监管“数据大脑”。整合完善各方面数据，构建高新区特种设备数据库，与日照特种设备信息管理平台互联互通、数据共享，以“全、示、准、新”为标准绘制出辖区特种设备的“全息画像”。一是数据“全”覆盖。通过多轮集中归集、清洗和核查对比，将辖区1583台特种设备的基础数据、设备使用、施工、制造与监检、注册登记、检验等所有信息，统一数据字段、格式及采集标准，纳入特种设备数据库，将海量杂乱信息转化为可量化、可计算分析的有效数据。二是公“示”全透明。严格落实“332211”工作制度，即“三落实、三到位、双体系、两有证、一检验、一记录”管理要求。通过“查安康”APP，将特种设备信息、安全制度、学习记录、应急演练、日常巡检、维保记录、人员证件、监管巡查、合规上岗核心环节要素对外公示，方便群众查询和参与监督。三是入库数据精“准”。通过维保、检验、应急平台数据比对及现场核查等方式，逐台逐套采集了特种设备信息化监管所需要的地理信息数据，使纳入数据库基础数据更详实、精准。四是动态实时更“新”。特种使用单位根据平台提示，将年度检验、日常应急处置及检查抽查等数据自助更新，实现了特种设备数据库数据的动态实时维护。

　　2.绘制“两图”，实现挂图作战、精准预警。以经纬度精准标定，绘制了特种设备分布图，实现目标精确了解和精准锁定。综合分析数据信息，绘制特种设备风险分析图，找准隐患靶向点，挂图作战，以图监管，实现风险自动预警、精准把控。一是监管精准定位。对全区172家特种设备使用单位的地理位置进行核对，在电子地图上以经纬度精准标定，绘制特种设备分布地图。通过划分网格，明确监管责任人，实现“智能化”与“网格化”两化融合，精准定位设备，快速锁定问题。二是风险提前预警。根据设备运转情况，经过平台智能分析，为企业标注绿灯(正常)、黄灯(预警)、红灯(问题)，绘制出不同等级风险分析电子图，依据风险等级确定检查频次及方式，实现风险预警“一图可知”，精准实施差异化、预防性监管。

　　3.构建“三平台”，多维度助力平安日照。通过构建动态监管、主体自律、公众参与三个平台，实现日常监管“一机掌握、一键送达”;市场主体“自查自纠、线上培训”;社会公众“扫码参与、在线互动”。改变了过去市场主体责任不落实的监管难点和痛点，发挥社会共治力量，从少数人监管多数人变多数人监管少数人，切实增强了监管效能，推动特种设备安全监管社会共治格局的形成。

　　(二)实施效果 实时动态监管。特种设备使用单位的维保记录、日常巡检、合规上岗、检查结果、学习记录等信息，均可通过手机客户端实时更新，关键环节系统自动分析审核，提示完成进度。每日更新、巡检等信息一目了然，全程留痕，避免暗箱操作，实现对企业主体责任落实情况的实时动态监管。 一键智能巡查。监管人员可通过手机一键远程巡查特种设备使用情况，并完成问题风险点的录入、告知、公示和整改要求。企业上传整改情况后，监管人员实时跟进整改情况，实现沟通渠道更畅通、问题解决更高效、监督管理更智能。 督促主体自律。监管人员通过平台远程发布自查任务，特种设备使用单位通过“查安康”APP“五定”(定时、定位、定人、定景、定事)防伪技术开展自查自纠，结果同步到数据云，实现“自查”等于“检查”。全区企业累计开展自查18500余次。通过日查、周检、月调度，帮助企业养成自查自纠良好习惯，确保主体责任落实到位。 实现共治共管。市民在乘用电梯、充装气瓶时，通过手机扫描“一梯一码”、“一特一码”公示牌，即可查看特种设备的各项信息。鼓励查找问题、公开评价，提出意见建议，推动特种设备社会共治。

　　三、实践案例创新点及建议

　　(一)案例实施的创新点

　　创新一：优化监管流程，减少无谓打扰。特种设备的运行都在限定场地，频繁检查客观上有难处，也容易对企业正常的生产、经营产生干扰。创新的采用互联网+智慧监管方式监管人员通过手机APP就可以实现在线巡查、闭环治理。所有监督检查工作，都由企业作业人员自主完成，监管单位不再需要频繁进厂(场)打扰企业经营秩序，保证了企业的规范有序高效经营，用科技手段保障了安全生产经营的同时，还促进了企业主体的自主活力。

　　创新二：落实一点多责，风险掌上把控。所有特设设备操作，均由持证合规作业人员用自己手机上传、上报;上报后由企业安全管理人员进行“复核、复查”，监管单位管理人员随机远程电子抽查;实现了一个风险点多人把控。企业的安全员、高级管理人员及监管人员在审核时，系统还可自动留痕、审批不合格还能驳回到作业人员处立即整改。在安全生产全链条上均实现了安全信息的高效流转;所有信息的采集和上报均使用了“五定防伪技术”，使信息在系统内封闭流转，保密性更高;五定留痕的方式杜绝了作假作伪，审核电子化也更高效。

　　创新三：实施风险预警，精准分级监管。“红绿灯”机制的推行，一方面直观显示企业的安全状况，加速了安全信息的传播，起到了良好的警示效果，给企业自我整改、自我提升的时间窗口;另一方面也减轻了监管人员的工作量，提高了精准执法的效率。

　　创新四：整合数据资源，实现融合穿透。企业运行的各类关键数据、情况和信息，都可以通过“日照市场监管”“查安康”APP快速看到。特种设备登记、设备检验报告、特种设备许可登记、作业人员证照登记、日常检查记录、维保记录、作业人员培训考试情况、安全演练记录、安全制度等事关安全生产的各个核心环节要素，均能实现数据穿透，从大数据中快速锁定每一个企业的每一个设备、每一个作业人员，快速锁定问题，快速定位设备。

　　创新五：实施信用评价，引入跨界服务。对于园区诚信度较高的“绿色”企业，“日照市场监管”“查安康”APP将授予该企业更高的“安康指数”得分。得分较高的园区企业，在辖区内投资、扩大再生产、银行金融服务等等能获得更大支持，为园区企业扩大再生产、高质量发展保驾护航。

　　(二)推广价值

　　特种设备智慧监管，实现了“五个转变”，解决了在特种设备安全监管方面的“五个矛盾”。一是变“人防”为“技防”，解决监管覆盖不到位的问题;二是变“被动”为“主动”，解决主体责任不落实的问题;三是变“事后”为“事前”，解决隐患发现不及时的问题;四是变“短期”为“长效”，解决监管链条不紧密的问题;五是变“少数监管多数”为“多数监管少数”，解决社会监督作用不明显的问题。

　　日照高新区“一库两图三平台”综合监管体系的构建与运用，初步实现了海量数据“一库聚合”、企业画像“一屏呈现”、风险预警“一图可知”、日常监管“一机掌握”，真正做到了“底数清、情况明”。具体工作中，实地检查项目减少70%，实地检查时间减少60%，真正破解了数据分散不清、公众参与不高、责任落实不畅等痛点问题，补齐了人工监管成本高、效率低，难以实时监管的短板，提升了工作效率，促进了全区数字化建设，为“数字强省”建设做出了积极贡献。