巴州市场监督管理局    王志刚

　　听证程序是市场监管行政处罚的法定核心环节，是保障行政相对人陈述申辩权、规范执法裁量、防范法律风险的关键载体。作为执法人员和法制人员，必须紧扣《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订)与《市场监督管理行政处罚听证办法》(总局令第42号)刚性要求，以听证全流程闭环管理嵌入市场监管执法体系，以程序正义守护实体公正，对推进严格规范公正文明执法、优化营商环境具有不可替代的作用。

　　一、事前筹备：严审细备，夯实程序法定根基

　　听证启动与筹备是程序合法的第一道关口，政策法规科须对标法条、全程把关，严格依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条、《市场监督管理行政处罚听证办法》第五条，精准界定听证适用范围，对较大数额罚款、没收较大价值非法财物、吊销许可证件、责令关闭等法定情形，依法足额告知听证权利，杜绝应听未听。

　　充分收集案件相关证据材料，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定：证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据。办案机关应当在听证前把全部证据收集完毕，不预留、不后补。

　　必须依法全面告知，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

　　遵照《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条第一项，当事人应在告知后五日内提出申请;依据市场监管总局《听证办法》第六条，政策法规科依规审核申请时效、主体资格，规范受理流程。按照《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条第二项、第四项、市场监管总局《听证办法》第四条、第二十条，听证七日前书面送达通知，明确时间、地点与回避事项;坚持非本案调查人员担任主持人，落实利害关系回避制度，为听证合法高效开展扫清障碍。

　　二、事中实施：严守规程，坚守公正核心要义

　　听证现场是程序正义的集中呈现，必须逐条对标法条、环环规范。依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条第三、四项、市场监管总局《听证办法》第二十三条、第二十四条，会场先行核对身份、宣布纪律，告知权利义务，依法保障公开听证与回避申请权。

　　按照市场监管总局《听证办法》第二十五条法定流程，办案人员陈述违法事实、出示证据、提出处罚建议;当事人及代理人逐项申辩、质证、辩论，证据逐一当庭质辩，政策法规科全程监督程序合规性，充分保障陈述权、申辩权、质证权。依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条第八项，听证笔录实时固定全过程，由参会人员逐页核对签字确认，形成具有法定效力的核心案卷材料，坚决杜绝“走过场”“形式化”。

　　切记，简单说：没质证=无效证据;没签字=笔录有瑕疵。

　　三、事后闭环：严管活用，释放法治治理效能

　　听证的核心价值在于结果运用与长效规范，必须形成完整法治闭环。《中华人民共和国行政处罚法》第六十五条明确规定，听证笔录是作出行政处罚决定的核心依据，这是听证程序的法定效力底线，也是行政处罚听证程序的案卷排他原则。

　　听证结束后，听证主持人应当在五个工作日内撰写听证报告，由听证主持人、听证员签名，连同听证笔录送办案机构，由其连同其他案件材料一并上报市场监督管理部门负责人，市场监督管理部门应当根据听证笔录，结合听证报告提出的意见建议，依照《市场监督管理行政处罚程序规定》的有关规定，作出决定，坚决落实“听审一致”，将听证意见作为裁量核心遵循，杜绝“听而不用、审而不纳”。《中华人民共和国行政处罚法》第六十五条明确规定：听证结束后，行政机关应当根据听证笔录，依照本法第五十七条的规定作出决定。这一条款确立了行政处罚听证程序的案卷排他原则，原则上不得再调查、不得再补证、不得加重处罚，但有三种情况除外：

　　情形一：当事人主动提交新证据(最常见)

　　法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

　　情形二：听证中已同意延期提交的证据

　　适用前提：当事人在听证现场申请延期举证，听证主持人已当场同意，并明确提交期限。

　　情形三：新证据可能改变案件定性或处罚幅度

　　法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：作出处罚前必须重新告知事实、理由、依据和听证权利。

　　市场监管事关民生与市场秩序，听证程序既是权力的紧箍咒，也是权利的护身符。政策法规科将持续以两部法律法规为遵循，推进听证全流程标准化、法治化，以程序公正保障执法公正，不断提升市场监管执法公信力，为法治市监建设与市场高质量发展提供坚实法治支撑。